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La nueva forma de administrar.

Enviado por Manuel Acevedo Aguilera el martes, 16 noviembre, 2010 a las 15:27:24

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En nuestro país, desde la recuperación de la democracia post régimen militar de Augusto Pinochet, en marzo de 1990, con la llegada de Patricio Aylwin al poder (1990-94), el conglomerado gobernante –Concertación- impulso una política tendiente a la descentralización y mayor democracia.

 

Así fue como  se pudo escoger, a la autoridad local del alcalde en 1992, a través del concejal más votado y con posterioridad en forma directa. Ya en la administración de Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994-2000), la democratización tuvo eco en avanzar en la modernización del Estado, para lo cual se creo el Comité interministerial, a cargo del actual alcalde de Peñalolén, Claudio Orrego. Se incorporo el concepto de las tecnologías de información fuertemente, se avanzó en normativas de probidad administrativa y en una mejor gestión con la instauración de los Sistemas de mejoramiento de la gestión, PMG, se creó el Consejo de auditoria general de gobierno CAIGG, para impulsar controles internos en la gestión. Fue una época de alto crecimiento económico, sólo perjudicado por la crisis económica del Asia, que desacelero fuertemente el crecimiento, pero se actúo con alta responsabilidad fiscal, sin endeudar al país como si había ocurrido en los inicios de los ochenta en el régimen de Augusto Pinochet.

 

A posterioridad, en un tercer gobierno de la Concertación la administración de Ricardo Lagos (2000-06), al avance en materia de infraestructura vial, relaciones internacionales y de acuerdos económicos alcanzados por su antecesor, se sumaron avances en materia de superación de la pobreza y debido a escándalos de corrupción a mediados de su gestión (Plantas de revisión técnica, y sobresueldos en el Ministerio de Obras Públicas), se brindó un nuevo impulso a la modernización de la gestión pública el año 2003, con la denominada agenda corta, que incluyó cambios orientados a mejoras en incentivos por desempeño colectivo, la creación del Servicio Civil y nuevo impulso al Gobierno Electrónico, para brindar mayor transparencia a las adquisiciones del sector público, por medio de Chilecompra. Importante es destacar el avance en salud pública, con la implementación del Plan Auge, que garantiza una cantidad conocida de enfermedades, para beneficiarios del Sistema.

 

En un cuarto gobierno de la Concertación, en manos de la primera mujer en llegar a La Moneda en Chile, Michelle Bachelet (2006-2010), marcó un notable sello en sus políticas públicas orientadas a la Protección Social. Lográndose avances en prestaciones de salud, en prevención social, protección a la mujer e infancia. Al igual que en el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, debió hacer frente a una gran crisis económica, esta vez provocada en los Estados Unidos de Norteamérica, no obstante el manejo de las políticas fiscales y monetarias fueron coordinadas con mayor eficacia y con ahorro fiscal.

 

En las elecciones de diciembre de 2009, y en segunda vuelta de enero de 2010, se generó un cambio en la voluntad ciudadana, al escoger al actual mandatario Sebastián Piñera, apoyado por la centro derecha chilena. Su lema “la nueva forma de gobernar”, fue marcado en sus inicios al enfrentar el terremoto a días de asumir el mando el pasado 27 de febrero en el centro sur del país. Inclusive las replicas lo acompañaron en el cambio de mando en el Congreso en Valparaíso y su llegada al Palacio de La Moneda la misma noche del 11 de marzo del presente año.

 

En su administración y ya pasados 8 meses, las criticas ciudadanas y de la oposición han estado fuertemente marcadas por la escasa gestión visible y real en la zona catastrada de la reconstrucción. Y pese a lo bien evaluado del Gobierno y de la figura presidencial, producto de la buena gestión en el rescate de los 33 mineros del “Campamento Esperanza” (Minera San Esteban), está imagen tiene que ser tratada, y comunicacionalmente esto ha tenido –por el momento- resultado.

 

Se ha dicho que la concentración económica y política, ha sido evidente; que los conflictos de interés están presentes en cada momento. La venta de Chilevisión y de Lan, con gran participación del Mandatario fueron testigo de ello, y la “supuesta intervención”, en las elecciones de la Asociación Nacional de fútbol profesional, ANFP han marcado a la opinión pública y a los conflictos verbales entre Gobierno y Oposición, incluso rechazando partidas presupuestarias en la Cámara, debido a palabras de la Vocero de Gobierno Ena Von Baer, al tratar de canallesca, las versiones aparecidas y que involucrarían al Mandatario en ellas.

 

Más allá de la coyuntura política, el manejo y elaboración del primer presupuesto de la era Piñera, ha marcado algunas tendencias que no pasan inadvertidas.

 

Una de ellas, la disminución para Salas cunas y jardines infantiles, que implicaría un eventual regreso de mujeres a sus hogares, al tener la imposibilidad de contar con este apoyo. La voluntad de generar mecanismos de asignación directa de miles de millones de pesos en deportes, una política que siendo oposición fue duramente criticada. No se ha visto reflejo de las promesas de campaña del Gobierno, como el post natal para las mujeres, o la disminución del 7% en pensiones, entre otras materias.

 

Paralelamente ha existido la búsqueda de generar el Ministerio de Desarrollo Social, con actores nuevos como parte del Sename (protección), Sernam, Senama, Injuv, Fosis, Senadis, entre otros, estos con el fin de concentrar actores públicos del área social y hacer una mejor coordinación de las políticas públicas vinculadas.

 

En orden internacional, en algunos escenarios el Mandatario -como la Asamblea General de la ONU (Organización de Naciones Unidas)- ha alabado la gestión de Bachelet y su política de Protección Social, en otros como la Cumbre de la Apec, ha querido reflejar una débil gestión de su antecesora.

 

Un problema que inquieta es el avance que había logrado el Servicio Civil, agencia de gobierno encargada de posicionar al recurso humano, en un sistema de Alta Dirección Pública, el que quedó entredicho cuando de parte de su Director, Carlos Williamson, se refería a la confianza con el gobierno de los altos directivos públicos, pero mezclando la frase con “afinidad con nuestro Gobierno”, situación que molestó a muchos, y que ha generado la salida de bastantes Directivos nombrados por la Alta Dirección, sin que estos hayan cumplido su período para lo cual fueron contratados, fragmentando la confianza en esta Agencia. (Vease:http://www.elmostrador.cl/opinion/2010/10/26/adp-cerca-de-q-e-p-d/).

 

Esta nueva forma de gobernar, también ha tenido grandes dificultades en su instalación con despidos masivos y algunos injustificados en el Fosis, Mineduc, Sernam, por señalar algunos órganos públicos. Y el compromiso de contar con los mejores no ha sido del todo evidente, bajo tales parámetros, ya que la conducta política ha estado presente.

 

A inicios del Gobierno de Piñera, el Ministro con mayor conocimiento era Joaquín Lavín, y por su aparición en televisión, el Ministro Rodrigo Hinzpeter y Ena Von Baer (Interior y Secretaria general de Gobierno, respectivamente). Dado lo acontecido con los 33 mineros, el Ministro del área Laurence Golborne, desplazó abruptamente a sus colegas de gabinete, posesionándose en el primer lugar, imagen que ha sido aprovechada para cubrir escenarios adversos, como la reconstrucción post terremoto en la cartera de Vivienda, donde ha acompañado a la Ministra Magdalena Matte.

 

En materia económica, últimamente ha sido favorecido por las mejores condiciones de estabilidad internacional, con baja en el desempleo, crecimiento mejor de lo proyectado a inicios de año, a un precio del cobre por sobre los 4 dólares (y que según expertos podría rozar o superar los 5 dólares), pero con una baja del tipo de cambio que bordea los 485 pesos y que ha complicado al sector exportador, que pide intervención para no contar con pérdidas significativas.

 

La nueva forma de administración, ha estado marcado por descoordinaciones, aciertos comunicacionales, efectividad en la implementación de la reconstrucción, un fallido diálogo con la oposición, un escenario económico favorable. Sin duda en 8 meses se puede decir esto y mucho más, no obstante son los inicios de la nueva forma de gobernar, y estando a mediados de este mes, falta saber que pasará con los empleados públicos, muchos temerosos de no saber si contarán con fuente de ingreso familiar para el 2011, en un Bicentenario con cambios que sólo el tiempo dirá si fueron o no para mejor.

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Vocación Pública

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Mi vocación de Servicio por Chile, comienza en la enseñanza media en el Liceo Lastarria. Desde allí el interés por estudiar Administración Pública, lo cual realice en la Universidad Central de Chile titulandome el año 2001; luego un Magíster en Gobierno y Gerencia Pública en la Universidad de Chile, con tesis en Gobierno Electrónico a nivel Local.

Me he desempeñado profesionalmente 10 años en la Administración Pública chilena, en el Servicio Nacional de Menores y en el Instituto Nacional de la Juventud. Formo parte como Investigador en asuntos locales en el Instituto Chileno de estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile, y miembro del Consejo Editorial de la revista Iberoamericana de Estudios Municipales. Realizo docencia de la carrera de Administración Pública de la Universidad Bolivariana y Consultorías en gestión local, participación ciudadana, TICs y emprendimiento. Socio Fundador de Cubo Gráfico Limitada, InGesta Consulting Group y de OCASI (Organización para el Desarrollo y Cooperación de la Acción Social Interamericana), como Consultor en Gestión Pública, Diseño de Procesos, Gobernabilidad local y Participación Ciudadana.

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